中共“换届”政治学

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档案成杀手锏年龄成敏感焦点

中国的人事调整是融政治性与科学性为一体的高难度动作，既要考虑民意反应，也要满足每层级党委的合理搭配。在这其中，却也有规律可循。

2011-2012年，几乎是个全球换届年。

中国的党委换届——接班行动，没有西方大选的轰轰烈烈，工程量却更为浩大、绵密。选人既要民主，又要科学；既要票决制，又不能简单以票取人……“辩证法”，这个马克思哲学中的经典术语，在中国人事问题上得到了最大程度的印证。

地方换届顺序

按照中国以往经验，人事调整这项工程量浩大的政务，需要一年左右时间来完成。如十七大换届那次，从2006年7月开始，2007年7月完成。而2011年正式开始的新一轮四级班三换届，时间要求更为集中。涉及31个省市区的换届秩序安排，外表乱象之下，有规律可循。

回看上一轮换届，2006年完成14个省市区，2007年上半年完成17个省市区。其中，2006年10月，西藏、新疆、辽宁、河南、安徽和山西等6个地方成为首批完成地方党委换届的省市区；12月，内蒙古、江苏、湖南、河北、云南、广西、福建7个地方完成换届。这些省份换届顺序遵从了历史惯例。

总体来看，换届顺序，一般是西藏党委率先完成换届，最后完成的是浙江、山东。

翻开中国地图，地方换届时间的敲定，体现的是错落有序。背后的规章是按照华东、华南、华北、中南、东北、西北六大区来分别抽出省份，先后批次。

知情人士介绍，划分换届地理顺序，其实是和中纪委、中组部的部门设置特点相结合。每当全国性换届，中纪委和中组部都需要抽调人员，分批次赴各地进行换届督导。在上一轮历时近两年的全国地方各级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作中，中组部会同中纪委先后派出20个换届选举工作督导组到31个省区市，在各省区市“两会”期间加强换届风气监督。

党委换届之后，也就是十八大结束后，紧接着将开始政府、人大、政协三套班子换届选举。上轮换届，所有省区市政府、人大、政协都在2008年1月份完成，以便更好地为全国“两会”做准备。最后结束于2013年春天全国人大、中央政府和全国政协层级的换届。

领导班子科学搭配

据美国学者李侃如在《治理中国》中的研究，1980年代末，党的各级领导干部提名清单上大约包括800多万个职位。如今，全国副处以上职位数，如果包括国企、事业单位，远超800万。

对这个清单进行干部考察、甄选的是组织人事部门。组织部门掌管干部的撒手锏是档案制。组织系统保存的档案不仅包括个人出身、民族、性别、教育和工作经历，也包括年度考评、违纪处分情况。通常情况下，档案将伴随每个干部一生，而个人无权查看自己的档案。

记者了解到，此次换届，所要求的领导班子人数延续了十七大前换届的要求，即省级党委常委职数一般为11-13人，西藏、青海、新疆可为14-15人。

“十指再强不如拳头有力。”李源潮称，一个班子的领导力、执行力、战斗力，不仅取决于班子成员个体是否优秀，而且取决于班子结构是否优化。

而对目前有些地方的党委班子现状，李源潮并不满意。问题集中在：专业知识结构不够合理，缺少懂新兴产业和现代服务业、金融、法律、城市建设和社会管理的干部：年龄结构不够合理，县、乡领导干部任职年龄层层递减，没有形成合理的梯次配备，平时对女干部、民族干部培养不够，换届时找不到合适人选，班子成员经历、性格、气质等搭配不够合理，影响了班子团结和整体功能。

正部级任职门槛

主政一方的大员人选，在政治布局中，有着头等分量。正省部级岗位特别需要总揽全局的能力。担任正省部级的干部一般要经历多个副省部级岗位的历练，积累例如组织干部、综合经济、区域经济、政法等领导岗位的丰富工作经验。因此，被选任正省部级岗位的干部一般都有10年左右、至少5年以上副省部级岗位的任职经历。

正省部级干部的更迭，或多或少都会影响到其任职地区或部门的工作稳定和政策的延续性。因此，中央在选正省部级干部时，通常会考虑其任职空间，一般在一届5年左右，不过于频繁。

这些都显示了正省部级职位的空缺机会相当难得。而上述密密麻麻的条件和资历，使得有幸被选任正省部级岗位的，一般都在50岁前进入了副省部级行列。不少符合正省部级任职条件的干部往往到了60岁退休年龄，都等不到合适的正省部级职位的空缺。

为此，继续指导本届人事的2006年中央文件，明确提出要规范任职年龄：省委书记、政府正职副书记为65岁，纪委书记为63岁，其他为60岁。在提名上述三类任职人员时，如果年龄分别已经是63、61、58岁，则一般不列入提拔行列。在干部年轻化方面换届要达到：省级党委班子中50岁以下的要有3名，45岁左右的要有1名。

而中央领导层面的梯队建设上，则需要更年轻的正省部级干部作后备。这项工作在2009年与2010年已进行调整。包括，习近平在十七届五中全会当选军委副主席。孙政才从农业部部长调任吉林省委书记和河北省省长胡春华调任内蒙古自治区委书记，履历丰富的两个人都属于“60后”。

正部级任职年限为65岁，比其他公务员多出5年。接下来在党委换届中可能需要调整的正部级官员还有近十人。此外，江西、西藏、四川等省区的省委领导序列中，也有1940年龄层次的领导干部。这些领导干部的到龄，或许会再次触发中央进行地方省部级官员的一系列调动调整。