香港食品特供政治史

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四代领导人都很重视

在食品安全频繁曝出“生化危机的”今天，很多民众发现很多外销的食品却完全符合国际食品安全标准。为什么特供香港的食品会是安全的？

“输港食品一定要稳定供应，中央和特区政府会共同应对通胀升温的问题。”2011年3月8日，两会在京举行，参会的香港特首曾荫权到访商务部时，获得商务部长陈德铭的保证。

无论何时，供港物资是否稳定和足够安全都是服务700万港人的特区政府最关心的话题，进京述职期间，获得各部门的承诺是特首每年的例行公事。

内地全面承担香港“生命线”，始自上世纪60年代初。当时，中国国家总理周恩来亲自作出的一项对香港人产生重大意义的决定：由铁道部、外贸部联合开辟供应香港市场的鲜活食品快运货物的“三趟快车”，从内地不同省市把货物经深圳供港，保障香港市场农副产品供应。

半个世纪来，供港物资创造了一个奇迹：几乎未受市场价格波动、自然灾荒、文革等动乱、近年民工潮造成铁路春运拥堵等因素的影响——即便是在内地经济极为困难的时期，一些食品供应几乎断绝，内地人凭票供应食品，供港快车也不曾中断过。

“三趟快车”

上世纪50年代，一头猪从湖南被赶上卡车出发，直到运抵香港，它需要在卡车上待上8天，拥挤的环境，加上一路颠簸，会让它掉下10公斤肉。

彼时内地的活畜、生鲜食品运至香港依靠汽车，病死率、农副产品残次率极高。这直接导致供应方最不愿意看到的后果——买方拒收。当时，内地向香港输入食品及其他商品，纯属市场行为。长期以来，保证农副产品稳定供港的最大原因是香港农产品销售商肯出高价钱。

当货物源源不断出口到香港，也为新生政权带来外汇，货损严重直接影响现汇收入。在西方经济封锁下，当时内地几乎断绝外汇来源，虽然供港物资货少利微，但能带来一定的外汇收入。长期在香港经营和销售供港食品的华润集团，对此感受最切。

1960年代初，内地被官方称为“三年严重自然灾害”时期，城乡居民均需凭票供应猪肉、鸡蛋、粮油等主副食品。内地告急的同时，大量食物进口自内地，与深圳只有一河之隔的香港，用再高的价格也难买到内地农产品了。

对于香港告急，华润集团第一时间作出反应，承担了在“三年困难时期”为内地进口粮食的重任。

在忙碌为内地采购粮食的同时，华润也作出另外一项决定，向外经贸部提议开通供港的专用列车，一方面缓解内地“三年困难”对供港食品市场带来的冲击，一方面也希望一次性解决长期以来供港食物损失严重、影响外汇收入的问题，稳定对港澳贸易。

在周恩来亲自过问下，国务院批准了外贸部开通供应香港鲜活物资直达快车的请求。外经贸部成立了“供应港澳三趟快车领导小组办公室”，全面负责从内地不同省市调运货物供港，保障香港市场农副产品供应。

1962年3月20日，一趟满载鲜活冷冻食品的快运列车从湖北武汉发出。

同年12月11日，另外两趟鲜活食品快车也分别从上海和郑州发出。它们都驶向同一个目的地——香港。由于列车分别自上海、郑州、武汉三地始发，并且“定期、定班、定点”每日开行三趟，所以被简称为“三趟快车”。

不过，在香港对岸的深圳变成中国内地经济最发达地区后，由于高速公路网急速发展、货柜运输渐成主流，跨越近半个世纪的“三趟快车”于2009年走入历史。

东江水供港

“从明天开始逢一三五停水、二四六间歇性供水怎样？斜眉瞪眼的一个个鬼哭狼嚎什么，找死呀？！”这是周星驰的电影《功夫》里，笑翻内地观众的包租婆的台词。不过，它正是反映了上世纪中期之前，香港供水不足的真实景象。

直到上世纪50年代，有港人向时任广东省委第一书记陶铸建议，希望广东帮助香港解决缺水问题。

之后，经报请周恩来批准，广东省在深圳开建水库，为香港供水。1960年3月初，近1公里长、30米高的主副坝土方工程建设完成。在深圳水库建成后半年，1960年11月，港英政府就与广东省宝安县人民委员会达成协议，香港每年向内地购买2300万立方米的水。

但这仍然解决不了香港缺水难题：自国共内战以来，一轮又一轮逃港潮爆发，中国内地的难民、饥民大量涌进香港。

香港新增用水也无法满足急遽上升的人口，并直接导致了1963年香港市史上最严重的水荒。港英当局曾限定四天供水一次，每次供水四小时。

就在此时，几乎与“三趟快车”诞生的背景相仿，当年5月，北方伸出援手，广东表示可以向香港免费提供淡水。之后，广东省与港府就此问题多次进行磋商。

港府和广东省政府达成共识，兴建东江——深圳水库供水工程，但这个工程受到1963年的干旱延误，双方协调后决定，香港可以自珠江口取水。

1964年4月22日，双方正式签订协议，同意自1965年3月起，广东省每年向港方出售不少于6820万立方米、售价为每立方米人民币1角的自来水。

随着香港经济的快速发展，港英政府和广东间不断就供水量进行磋商。自此，香港居民食水无缺。

此后，由于香港人口增长比预期少和工业北移，东江供水过剩曾引起广泛议论，由于当时省港间正在执行的合约到2010年才到期，这意味着，无论是否用得完，香港每年都必须按合约规定购买最少约8亿立方米的东江水，耗费港府逾24亿元。

虽然东深供水工程功德无量，但是其中也有矛盾。

虽然香港有密封式供水管道，改善了水质污染的问题，但东深水的水价一直以来都有争议，甚至有香港媒体曾经拿情况相近的新加坡做过比较，认为东江水价偏高。

能源也来自北方

香港所使用能源原料均依靠进口，包括石油、煤及天然气等，内地也成为气能源进口的重要对象。和农副食品、用水几乎完全依赖内地不同，香港煤炭和石油的进口渠道较多。

几乎所有产煤大国均对香港出口，包括美国、澳大利亚以及印度尼西亚、越南等，其中每年从内地进口的煤炭约20%，液化石油气和燃油则主要由在香港的多家石油公司提供。

1995年底，本港发电企业开始部分使用天然气发电，并准备在未来逐步淘汰煤能发电。海南岛的一个气田经780公里长的高压海底管道，将天然气输送自港岛，这个油气田为央企中海油开发，不过，该气田已进入枯竭期，预计在2012年至2013年完全枯竭。但香港早已获得来自内地官方的保证。

2008年，曾荫权与国家能源局局长张国宝签订能源合作谅解备忘录，就未来20年内地向香港持续供应核电和天然气达成共识，确保未来内地供港的能源量稳定。

国家能源局石油天然气司副司长胡卫平今年1月称，中海油将采取调配增供、适当调减内地用气量等措施，抓紧通过深圳大鹏LNG接收站向香港中华电力供气的准备工作，确保今年夏季香港用电高峰时的需求。

此外，中海油正在横琴等新区和高栏港开建大型天然气陆上终端项目，已和香港方面洽谈有关天然气供港事宜，预计将会在横琴或高栏港开设输出气管直通香港。

多种渠道建成后，从内地进口天然气不仅可以继续为中华电力等香港发电企业供气，也将流入普通市民家里。未来，香港企业、居民所用的天然气主要由内地进口。在颇具象征意义的人民大会堂内，习近平对曾荫权称，这是中央给香港的礼物，代表中央对香港的支持。